不想将电力直接交易变成“优惠电”？方法其实很简单

　　自2013年国家减政放权、取消大用户直接交易审批以来，借助新一轮电力体制改革的东方，各省电力市场化交易规模逐年扩大。2017年2月22日，国家发展改革委、国家能源局联合在云南召开了电力体制改革现场会，会议讲话中透漏全国包括直接交易在内的市场化交易突破1万亿千瓦时，其中直接交易电量接近8000亿千瓦时。据了解，各地开展的电力直接交易中，用户侧基本都是部分电量参与市场交易。比较例外的是广东省，2016年要求一般用户全电量通过售电公司参与市场交易，2017年要求大用户也要全电量参与市场交易。笔者赞成谷峰、叶岷等专家观点，用户侧全电量参与市场交易，是建立市场机制的必要基础，也是摆脱电力直接交易就是“优惠电”这一看法的试金石。

1.如何理解用户侧全电量参与？

　　用户侧参与市场交易，不改变其用电量物理上从电网“下载”这一本质，不影响电网企业提供供电服务。用户侧全电量参与市场交易，就是说用户全部用电量要从市场购买，执行市场价格，相应地该用户与现有目录电价脱钩。需要说明的是，用户侧全电量参与，不是说用户没有买到市场电就要被供电企业停电，而是对用户实际用电与市场合同电量之间的偏差，按市场规则进行结算。

2.政策上对用户侧参与市场有何要求？

　　《关于推进电力市场建设的实施意见》要求：符合准入条件的用户，选择进入市场后，应全部电量参与市场交易，不再按政府定价购电。对于符合准入条件但未选择参与直接交易或向售电企业购电的用户，由所在地供电企业提供保底服务并按政府定价购电。用户选择进入市场后，在一定周期内不可退出。适时取消目录电价中相应用户类别的政府定价。

　　《关于有序放开发用电计划的实施意见》要求：选择直接交易的用户，原则上应全部电量参与市场交易，不再按政府定价购电。结合直接交易用户的放开，适时取消相应类别用户目录电价，即用户必须自行参与市场或通过售电公司购电。

　　从上述两个文件可以看出，一同印发的电力体制改革配套文件，对用户侧是否全电量参与市场并不完全一致。可能是担心市场机制不健全、用户专业能力不强等因素，用户侧全电量参与存在一定风险，在政策上为用户留了一条“缝”结果到下面就变成一个“洞”，实际执行过程中变成了原则上不全电量参与。